一、《政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》（國(guó)糧倉(cāng)規(guī)〔2021〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）常見(jiàn)問(wèn)題

（一）如何體現(xiàn)對(duì)政府儲(chǔ)備實(shí)行分類管理的要求？

《辦法》第三條規(guī)定：“中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司直屬企業(yè)為專門儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備的企業(yè)，不得委托代儲(chǔ)或者租賃其他單位的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備。地方儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位根據(jù)糧食事權(quán)歸屬由各地具體規(guī)定”。

《辦法》第九條規(guī)定：“政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位實(shí)行分類管理。中央儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)符合本章所規(guī)定的要求。地方儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位的具體要求由省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際參照制定”。

貫徹糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革精神，落實(shí)對(duì)政府儲(chǔ)備實(shí)行分類管理的要求。首先，體現(xiàn)在對(duì)承儲(chǔ)主體的分類管理上：中央儲(chǔ)備由中儲(chǔ)糧集團(tuán)直屬企業(yè)承儲(chǔ)；地方儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位根據(jù)糧食事權(quán)歸屬由各地具體規(guī)定。其次，體現(xiàn)在對(duì)承儲(chǔ)條件的分類管理上：中央儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第二章規(guī)定的要求；地方儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位的具體要求則授權(quán)省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際參照制定。

（二）如何理解備案管理的相關(guān)規(guī)定？

《辦法》第十一條規(guī)定：“承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)單位及倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施備案，履行政府儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)義務(wù)”。

本條強(qiáng)調(diào)了“按照有關(guān)規(guī)定”進(jìn)行備案，主要依據(jù)是：

1.《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令?2009年第5號(hào)）第六條規(guī)定，“糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或者開(kāi)始從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地糧食行政管理部門備案。備案應(yīng)當(dāng)包括單位名稱、地址、法定代表人、主要倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)類型、倉(cāng)（罐）容規(guī)模等內(nèi)容”。

2.《國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令?2009年第5號(hào)）第六條規(guī)定，“糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或者開(kāi)始從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，依法將糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等情況向所在地糧食行政管理部門備案。糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施規(guī)模、用途發(fā)生變化的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案”。

根據(jù)上述規(guī)定，政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)備案管理要求，備案的內(nèi)容既包括單位基本信息，也包括其倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施情況，還包括倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施規(guī)模、用途發(fā)生變化的情況。要切實(shí)履行好政府儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)義務(wù)，這也是糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

（三）如何理解關(guān)于污染源和危險(xiǎn)源的規(guī)定？

第十二條規(guī)定：“庫(kù)區(qū)周邊規(guī)定范圍內(nèi)沒(méi)有威脅庫(kù)存糧食安全的污染源、危險(xiǎn)源，不得新設(shè)影響政府儲(chǔ)備正常儲(chǔ)存保管的場(chǎng)所和設(shè)施”。

“污染源、危險(xiǎn)源”的“規(guī)定范圍”是指《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》中“關(guān)于污染源、危險(xiǎn)源安全距離的規(guī)定”:距有害元素的礦山、煉焦、煉油、煤氣、化工（包括有毒化合物的生產(chǎn)）、塑料、橡膠制品及加工、人造纖維、油漆、農(nóng)藥、化肥等排放有毒氣體的生產(chǎn)單位，不小于1000米；距屠宰場(chǎng)、集中垃圾堆場(chǎng)、污水處理站等單位，不小于500米；距磚瓦廠、混凝土及石膏制品廠等粉塵污染源，不小于100米。

“不得新設(shè)影響政府儲(chǔ)備正常儲(chǔ)存保管的場(chǎng)所和設(shè)施”，是指糧庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)不得新設(shè)影響政府儲(chǔ)備安全儲(chǔ)存的場(chǎng)所，不得威脅儲(chǔ)糧安全；若糧庫(kù)建設(shè)在先，則庫(kù)區(qū)周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建設(shè)施不得有上述規(guī)定的“污染源、危險(xiǎn)源”。

（四）如何理解關(guān)于倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)能力的規(guī)定？

《辦法》第二十條規(guī)定：“承儲(chǔ)單位的倉(cāng)儲(chǔ)條件應(yīng)當(dāng)支持政府儲(chǔ)備控溫儲(chǔ)藏，有能力達(dá)到低溫或者準(zhǔn)低溫儲(chǔ)藏功效，技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)在正常儲(chǔ)存年限的基礎(chǔ)上再安全儲(chǔ)存1年?！?/p>

本條是關(guān)于儲(chǔ)存技術(shù)能力的規(guī)定。不代表政府儲(chǔ)備糧食實(shí)際在庫(kù)儲(chǔ)存時(shí)長(zhǎng)，更不是儲(chǔ)存時(shí)限要求，和輪換周期不直接掛鉤。輪換以儲(chǔ)存品質(zhì)為依據(jù)、以正常儲(chǔ)存年限為參考。要求政府儲(chǔ)備承儲(chǔ)單位的倉(cāng)儲(chǔ)條件和技術(shù)能力支持控溫儲(chǔ)藏，契合了糧食“綠色倉(cāng)儲(chǔ)”發(fā)展方向，有利于引領(lǐng)政府儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)綠色儲(chǔ)糧，在更高層次、更高水平上保障國(guó)家糧食安全。

（五）如何理解“不得超限裝糧”的規(guī)定？

《辦法》第二十四條規(guī)定：“承儲(chǔ)單位不得超限裝糧。平房倉(cāng)、樓房倉(cāng)等房式倉(cāng)儲(chǔ)存除稻谷以外的品種時(shí)，不得超過(guò)設(shè)計(jì)裝糧線；儲(chǔ)存糧食密度超過(guò)800kg/m3的，應(yīng)當(dāng)由糧倉(cāng)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)最大儲(chǔ)存量，糧堆高度亦不得超過(guò)設(shè)計(jì)裝糧線。儲(chǔ)存稻谷時(shí)，糧面與屋蓋水平構(gòu)件之間的凈高不得小于1.8米”。

1.糧倉(cāng)設(shè)計(jì)倉(cāng)容為按照標(biāo)準(zhǔn)小麥容重750kg/m3算出的理論計(jì)算值，實(shí)際儲(chǔ)糧時(shí)糧食容重有所不同，一般由糧倉(cāng)設(shè)計(jì)單位確定。因糧倉(cāng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)等無(wú)法取得設(shè)計(jì)資料的，可按以下方法計(jì)算（糧食密度統(tǒng)一按750kg/m3）：

（1）散裝平房倉(cāng)的倉(cāng)容=軸線（建筑）面積×平面利用率×裝糧高度×糧食密度。（當(dāng)采用軸線面積時(shí)，平面利用率采用95%；當(dāng)采用建筑面積時(shí)，平面利用率為93%）

（2）包裝平房倉(cāng)的倉(cāng)容=軸線（建筑）面積×平面利用率×堆包高度×糧食密度。（當(dāng)采用軸線面積時(shí)，平面利用率采用70%；當(dāng)采用建筑面積時(shí)，平面利用率為71%）

（3）筒狀糧倉(cāng)的倉(cāng)容=[3.14×內(nèi)徑半徑2×裝糧高度+漏斗錐體體積]×糧食密度。

（4）星倉(cāng)倉(cāng)容可按每4個(gè)星倉(cāng)相當(dāng)于1個(gè)筒倉(cāng)的倉(cāng)容計(jì)算。

根據(jù)《國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，完好倉(cāng)容指符合《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求的標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房的設(shè)計(jì)倉(cāng)容。在實(shí)際儲(chǔ)糧時(shí)，糧食容重不同、糧倉(cāng)儲(chǔ)量也不同。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》第二十四條規(guī)定，不得超限裝糧。

根據(jù)上述規(guī)定，高大平房倉(cāng)儲(chǔ)糧，只要入倉(cāng)儲(chǔ)存的小麥密度不超過(guò)800kg/m3，均按照糧堆高度不超過(guò)設(shè)計(jì)裝糧線把握；小麥密度超過(guò)800kg/m3的，應(yīng)當(dāng)由糧倉(cāng)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)最大儲(chǔ)存量，糧堆高度亦不得超過(guò)設(shè)計(jì)裝糧線。

2.儲(chǔ)存稻谷時(shí)，考慮其密度較小，可適當(dāng)超過(guò)設(shè)計(jì)裝糧線，以充分利用倉(cāng)容，但糧面上部作業(yè)空間高度不得小于1.8米，按照《GB?50320-2014?糧食平房倉(cāng)設(shè)計(jì)規(guī)范》4.1.7.3“糧面與屋蓋水平構(gòu)件之間的凈高不宜小于1.8米”把握。

3.“屋蓋水平構(gòu)件”，若對(duì)拱板倉(cāng)而言，是指拱板下部水平底板；若對(duì)折線形屋架而言，是指屋架水平下弦桿，即折線形屋架的下部水平橫梁。

（六）如何理解“專倉(cāng)儲(chǔ)存”的規(guī)定？

《辦法》第二十五條規(guī)定：“政府儲(chǔ)備入倉(cāng)前，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)目標(biāo)承儲(chǔ)倉(cāng)房進(jìn)行空倉(cāng)驗(yàn)收，查驗(yàn)倉(cāng)房及相關(guān)設(shè)施設(shè)備是否完好。政府儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)按照不同品種、年份、等級(jí)、性質(zhì)、權(quán)屬，采用獨(dú)立倉(cāng)廒分開(kāi)儲(chǔ)存（洞庫(kù)、地下倉(cāng)分貨位儲(chǔ)存），不得與其他糧食混存。倉(cāng)號(hào)一經(jīng)確定，在儲(chǔ)糧周期內(nèi)不得變動(dòng)”。

本條規(guī)定了政府儲(chǔ)備糧油“專倉(cāng)儲(chǔ)存”的具體要求。這里強(qiáng)調(diào)的是：不同品種、年份、等級(jí)、性質(zhì)、權(quán)屬的糧食，應(yīng)采用獨(dú)立倉(cāng)廒分開(kāi)儲(chǔ)存，不得在同一個(gè)倉(cāng)房分貨位儲(chǔ)存。洞庫(kù)、地下倉(cāng)例外，可分貨位儲(chǔ)存。值得注意的是，備用商品糧與已輪入的儲(chǔ)備糧性質(zhì)、權(quán)屬不同，不允許混存。應(yīng)按照《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧輪換管理暫行辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的輪換計(jì)劃，確保儲(chǔ)備常儲(chǔ)常新。此外，強(qiáng)調(diào)了倉(cāng)房編號(hào)在儲(chǔ)糧周期內(nèi)的唯一性。企業(yè)因管理需要可以自主選擇倒倉(cāng)，但在儲(chǔ)糧周期不能出現(xiàn)儲(chǔ)備糧不動(dòng)、倉(cāng)號(hào)擅自變動(dòng)的情況。

（七）如何理解“自然損耗定額”的規(guī)定？

《辦法》第三十三條規(guī)定：“中央儲(chǔ)備的保管自然損耗定額為，原糧：儲(chǔ)存6個(gè)月以內(nèi)的，不超過(guò)0.1%；儲(chǔ)存6個(gè)月以上12個(gè)月以內(nèi)的，不超過(guò)0.15%；儲(chǔ)存12個(gè)月以上的，累計(jì)不超過(guò)0.2%（不得按年疊加）。油料：儲(chǔ)存6個(gè)月以內(nèi)的，不超過(guò)0.15%；儲(chǔ)存6個(gè)月以上12個(gè)月以內(nèi)的，不超過(guò)0.2%；儲(chǔ)存12個(gè)月以上的，累計(jì)不超過(guò)0.23%（不得按年疊加）。食用植物油：儲(chǔ)存6個(gè)月以內(nèi)的，不超過(guò)0.08%；儲(chǔ)存6個(gè)月以上12個(gè)月以內(nèi)的，不超過(guò)0.1%；儲(chǔ)存12個(gè)月以上的，累計(jì)不超過(guò)0.12%（不得按年疊加）”。

本條規(guī)定了中央儲(chǔ)備的保管自然損耗定額。糧油儲(chǔ)存損耗的大小反映糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理水平，直接影響著糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的經(jīng)營(yíng)效果和經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)糧油儲(chǔ)存損耗管理是糧油倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。本條按照原糧、油料、食用植物油的類別，分別規(guī)定了儲(chǔ)存6個(gè)月以內(nèi)、6-12個(gè)月、12個(gè)月以上，中央儲(chǔ)備的保管自然損耗定額。并強(qiáng)調(diào)，儲(chǔ)存12個(gè)月以上的，累計(jì)不超過(guò)某一標(biāo)準(zhǔn)，明確“不得按年疊加”。

二、儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理和使用常見(jiàn)問(wèn)題

（一）關(guān)于糧庫(kù)與居民區(qū)的安全距離問(wèn)題？

《糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)172-2016）第九條規(guī)定，糧庫(kù)的選址與建設(shè)應(yīng)“符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的要求”；“使用藥物熏蒸的糧庫(kù)，熏蒸作業(yè)的糧倉(cāng)至居住區(qū)的最小防護(hù)距離應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《糧食倉(cāng)庫(kù)安全操作規(guī)程》LS1206及《儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》LS1212等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

《儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》6.3.4.2規(guī)定，“熏蒸作業(yè)時(shí)，從開(kāi)始施藥到處理完殘?jiān)鼩堃浩陂g，要在糧倉(cāng)四周設(shè)立警戒線，采用磷化氫或其他熏蒸劑熏蒸時(shí)，警戒線距離熏蒸倉(cāng)房至少20米；并設(shè)立明顯警示標(biāo)志，阻止非操作人員以及畜禽靠近”。

（二）關(guān)于惰性粉高嶺土代替磷化氫熏蒸的問(wèn)題？

儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑按其防治對(duì)象分為熏蒸劑、防護(hù)劑、防霉劑以及空倉(cāng)與器材殺蟲(chóng)劑。目前，糧食行業(yè)主流應(yīng)用的熏蒸劑是磷化鋁。惰性粉高嶺土屬防護(hù)劑。

（三）關(guān)于儲(chǔ)糧防護(hù)劑安全間隔期的問(wèn)題？

根據(jù)《LS?1212-2008儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》，儲(chǔ)糧藥劑按防治對(duì)象分為：儲(chǔ)糧熏蒸劑、儲(chǔ)糧防護(hù)劑、防霉劑及空倉(cāng)與器材殺蟲(chóng)劑。熏蒸劑主要是磷化鋁，防護(hù)劑常用的有防蟲(chóng)磷、甲基嘧啶磷、保糧磷等。有安全間隔期的是儲(chǔ)糧防護(hù)劑，具體參閱《GB/T?22498-2008糧油儲(chǔ)藏防護(hù)劑使用準(zhǔn)則》中“4.4安全間隔期”，馬拉硫磷：使用劑量10mg/kg-15mg/kg安全間隔期不得少于3個(gè)月；使用劑量15mg/kg-20mg/kg安全間隔期不得少于8個(gè)月；使用劑量20mg/kg-30mg/kg，安全間隔期不得少于10個(gè)月。殺螟硫磷：使用劑量10mg/kg以下，安全間隔期不得少于8個(gè)月；使用劑量10mg/kg-15mg/kg安全間隔期不得少于15個(gè)月；使用劑量15mg/kg-20mg/kg安全間隔期不得少于18個(gè)月。甲基嘧啶磷：使用劑量8mg/kg以下，安全間隔期不得少于8個(gè)月；使用劑量10mg/kg-15mg/kg安全間隔期不得少于12個(gè)月。溴氰菊酯:使用劑量0.75mg/kg以下，安全間隔期不得少于4個(gè)月；使用劑量0.75mg/kg-1mg/kg安全間隔期不得少于10個(gè)月。載體拌糧法沒(méi)有安全間隔期，但施藥的糧食須將帶藥載體清除后方可使用。

（四）關(guān)于緩釋施藥的相關(guān)規(guī)定？

《磷化氫熏蒸技術(shù)規(guī)程》（LS/T1201-2020）11.2.4規(guī)定，“緩釋施藥：采用0.04mm～0.08mm厚度的聚乙烯薄膜袋分裝磷化鋁片劑或丸劑，每袋裝磷化鋁制劑18g～20g，按散裝糧1m～2.5m，包裝糧4m～5m的距離均勻施放到密封環(huán)境中。糧食水分偏高時(shí)選用厚一些的聚乙烯薄膜，糧食水分偏低時(shí)可選用較薄的薄膜。聚乙烯薄膜袋制作要牢固”。關(guān)于藥袋埋入糧堆的深度、不同水分稻谷熏蒸時(shí)使用聚乙烯薄膜的厚度，沒(méi)有具體規(guī)定。

（五）當(dāng)倉(cāng)內(nèi)磷化氫濃度大于0.2ppm時(shí)能否開(kāi)啟空調(diào)？

糧食儲(chǔ)存期間，需根據(jù)糧情狀況采取熏蒸殺蟲(chóng)或控溫等技術(shù)措施，以確保儲(chǔ)糧安全。在高溫季節(jié)來(lái)臨前，宜先實(shí)施熏蒸作業(yè)，再進(jìn)行控溫儲(chǔ)藏。目前，糧倉(cāng)使用的空調(diào)多為一體機(jī)或內(nèi)置掛壁式空調(diào)，主要作用是調(diào)控糧面上部空間的倉(cāng)溫，進(jìn)而抑制糧堆表層溫度。若熏蒸的同時(shí)進(jìn)行空調(diào)控溫，可能影響熏蒸殺蟲(chóng)效果。

當(dāng)采取膜下（環(huán)流）熏蒸工藝時(shí)，倉(cāng)內(nèi)空間仍會(huì)存在磷化氫氣體，即使?jié)舛容^低，開(kāi)啟空調(diào)也可能導(dǎo)致其內(nèi)部器件損壞。此外，不利于倉(cāng)內(nèi)形成有效熏蒸濃度，還存在磷化氫氣體泄漏的隱患?！秲?chǔ)糧化學(xué)藥劑管理和使用規(guī)范》（LS1212-2008）“6.3.4.3施藥作業(yè)要求”規(guī)定，應(yīng)用磷化鋁熏蒸時(shí)，“應(yīng)切斷倉(cāng)內(nèi)電源”?！读谆瘹溲艏夹g(shù)規(guī)程》（LS/T1201-2020）“15.2操作安全”規(guī)定，“用磷化鋁熏蒸前應(yīng)切斷倉(cāng)內(nèi)電源”；“12.4漏氣及其安全檢測(cè)”規(guī)定，“當(dāng)環(huán)境中磷化氫濃度超過(guò)0.2ml/m3時(shí)，應(yīng)采取安全防護(hù)措施”。實(shí)踐中，一般先關(guān)停倉(cāng)內(nèi)空調(diào)設(shè)備并用糧膜封閉保護(hù)，再進(jìn)行熏蒸作業(yè)。

三、倉(cāng)儲(chǔ)管理常見(jiàn)問(wèn)題

（一）如何理解糧油儲(chǔ)存管理“雨中三查”的要求？

《糧油安全儲(chǔ)存守則》第九章“植物油脂儲(chǔ)存”規(guī)定，“‘保質(zhì)量’管理，嚴(yán)格按照要求開(kāi)展雨中三查，……”?！坝曛腥椤笔羌訌?qiáng)糧油質(zhì)量管理、保障汛期糧油儲(chǔ)存安全的重要經(jīng)驗(yàn)措施。植物油脂儲(chǔ)存“雨中三查”沿自糧食儲(chǔ)存保管加強(qiáng)汛期檢查的要求，是指雨前、雨中、雨后，分三個(gè)階段對(duì)儲(chǔ)油區(qū)排水、油罐罐體、儲(chǔ)油品質(zhì)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并查找原因，采取有效措施予以解決，避免雨雪天氣造成明水滲入油罐內(nèi)，影響儲(chǔ)油品質(zhì)。

可嘗試安裝排水泵站、加固圍墻、鋪設(shè)塑料膜置于擋糧板后面等，助于排澇擋洪、應(yīng)對(duì)汛險(xiǎn)。與此同時(shí)，糧庫(kù)建設(shè)和儲(chǔ)糧倉(cāng)房應(yīng)避開(kāi)行洪和低洼水患地區(qū)，汛期做好災(zāi)情預(yù)警監(jiān)測(cè)和防汛排澇準(zhǔn)備，加強(qiáng)與氣象、水文、消防等部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)響應(yīng)和處置。若預(yù)判有滑坡、垮塌和泥石流等威脅，應(yīng)提前將人員、糧食轉(zhuǎn)移至安全地帶，做好防護(hù)。

（二）“四無(wú)糧倉(cāng)”有關(guān)規(guī)范性文件的有效性問(wèn)題？

原商業(yè)部1991年9月17日以（91）商儲(chǔ)（糧）字第284號(hào)發(fā)布的《“四無(wú)糧倉(cāng)”和“四無(wú)油罐”評(píng)定辦法》，原國(guó)家糧食儲(chǔ)備局1994年3月8日以國(guó)糧儲(chǔ)〔1994〕35號(hào)發(fā)布的《<“四無(wú)糧倉(cāng)”和“四無(wú)油罐”評(píng)定辦法>的補(bǔ)充規(guī)定》，原國(guó)家糧食儲(chǔ)備局1994年3月7日以國(guó)糧儲(chǔ)發(fā)布〔1994〕34號(hào)發(fā)布的《國(guó)家糧油庫(kù)存管理人員離任交接糧油庫(kù)存暫行規(guī)定》3件文件已經(jīng)失效。原國(guó)家糧食局2013年5月6日印發(fā)的《國(guó)家糧食局關(guān)于深入開(kāi)展“四無(wú)糧倉(cāng)”活動(dòng)的通知》（國(guó)糧展〔2013〕102號(hào)）文件，屬于部署階段性工作的通知，非一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的規(guī)范性文件。

“四無(wú)糧倉(cāng)”是上世紀(jì)50年代基層糧食職工在當(dāng)時(shí)條件下總結(jié)出來(lái)的儲(chǔ)糧管理經(jīng)驗(yàn)，是糧食行業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、節(jié)儉、奉獻(xiàn)精神的集中體現(xiàn)。新時(shí)期新形勢(shì)下，要繼續(xù)傳承和弘揚(yáng)“四無(wú)糧倉(cāng)”精神，推廣應(yīng)用科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，不斷提升安全儲(chǔ)糧水平。2017年2月22日，《國(guó)家糧食辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)檢查培訓(xùn)情況的報(bào)告>的通知》（國(guó)糧辦儲(chǔ)〔2017〕39號(hào)）明確要求“建立糧油安全大檢查長(zhǎng)效機(jī)制……每年在春夏交替、秋冬交替時(shí)期組織開(kāi)展糧油安全大檢查……每年將不再就大檢查另行發(fā)文”。各地可結(jié)合實(shí)際，自行組織開(kāi)展“四無(wú)糧倉(cāng)”評(píng)定工作。

（三）關(guān)于一般蟲(chóng)糧除治的管理規(guī)定？

《糧油安全儲(chǔ)存守則》中“20.熏蒸氣調(diào)防治害蟲(chóng)”中關(guān)于糧溫和一般蟲(chóng)糧除治的規(guī)定，適用標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房。簡(jiǎn)易囤、儲(chǔ)糧罩棚、鋼結(jié)構(gòu)散裝房式簡(jiǎn)易倉(cāng)均屬簡(jiǎn)易倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，不同于標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房，其儲(chǔ)糧技術(shù)條件較差、儲(chǔ)糧安全隱患較大，需采取針對(duì)性的儲(chǔ)糧保管措施，加大糧情檢測(cè)頻次，出現(xiàn)一般蟲(chóng)糧應(yīng)及時(shí)熏蒸除治。

（四）關(guān)于糧食集并、運(yùn)輸損耗等相關(guān)問(wèn)題

1.集并糧食的損耗由誰(shuí)承擔(dān)？

調(diào)運(yùn)和銷售糧油的增扣量，按照《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》(國(guó)糧發(fā)〔2010〕178號(hào))進(jìn)行處置。集并糧食過(guò)程中出現(xiàn)的損耗，具體處置可由集出方和集入方協(xié)商確定。

2.糧食運(yùn)輸損耗的規(guī)定？

目前，國(guó)家沒(méi)有關(guān)于糧食運(yùn)輸損耗方面的政策規(guī)定或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，一般由發(fā)貨方和接收方與運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商確定。

3.糧食入庫(kù)損耗的規(guī)定及處置？

糧食收購(gòu)的水分、雜質(zhì)增扣量，按照《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》(國(guó)糧發(fā)〔2010〕178號(hào))執(zhí)行。

糧食入庫(kù)和儲(chǔ)存過(guò)程中，發(fā)生的損耗包括保管自然損耗和水雜減量。雜質(zhì)減量主要原因是經(jīng)過(guò)除雜整理后部分雜質(zhì)被清除，通風(fēng)、烘曬使有機(jī)雜質(zhì)風(fēng)干枯萎，搬倒作業(yè)致使細(xì)微雜質(zhì)散失等?！都Z油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令，2009年第5號(hào)）第二十一條規(guī)定，“糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)糧油儲(chǔ)存損耗處置方法的規(guī)定處置糧油儲(chǔ)存損耗。國(guó)家對(duì)政策性糧油儲(chǔ)存損耗的處置方法另有規(guī)定的，從其規(guī)定”；《辦法》（國(guó)糧倉(cāng)規(guī)〔2021〕18號(hào)）第三十四條規(guī)定，“水分雜質(zhì)減量應(yīng)當(dāng)實(shí)核實(shí)銷，入倉(cāng)前及入倉(cāng)期間發(fā)生的水分雜質(zhì)減量在形成貨位后核銷，儲(chǔ)存期間的水雜減量在一個(gè)貨位或者批次糧油出清后核銷”。

4.儲(chǔ)備油輪換和保管損耗標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定？

從實(shí)際情況看，食用植物油儲(chǔ)備不存在干物質(zhì)消耗，而且反映儲(chǔ)存和輪換損耗的情況很少，一般都視為正常誤差，承儲(chǔ)企業(yè)在輪換包干費(fèi)用內(nèi)進(jìn)行處理。

（五）關(guān)于賬目、檔案等保存期限的相關(guān)規(guī)定？

《辦法》第二十七條規(guī)定，“承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)政府儲(chǔ)備建立專門的保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬，賬目記載規(guī)范，記賬憑證和原始單據(jù)保存完好；庫(kù)存情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄、及時(shí)更新貨位卡和有關(guān)賬目。儲(chǔ)存周期結(jié)束后，保管總賬和分倉(cāng)保管賬應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔，存檔期不少于5年”。根據(jù)《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2016年第42號(hào)），糧食質(zhì)量安全檔案保存期限，以糧食銷售出庫(kù)之日起，不得少于5年；根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，會(huì)計(jì)憑證的保存期限為30年。

（六）關(guān)于倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施出租、出借的相關(guān)規(guī)定？

《國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2016年第40號(hào)），為依法加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)、確保糧油倉(cāng)儲(chǔ)能力、保障國(guó)家糧食安全需要提供了重要依據(jù)。其中第五條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、擅自拆除糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，不得擅自改變糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施用途，不得危害糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全和糧油儲(chǔ)存安全”。主要強(qiáng)調(diào)的是，不得擅自拆除、不得擅自改變用途，這是倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)的基本原則。第九條規(guī)定出租、出借倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，應(yīng)簽訂合同、向所在地糧食部門備案等，是指在保障當(dāng)?shù)丶Z油倉(cāng)儲(chǔ)能力的前提下，糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位作為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，可在不破壞倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)糧功能（已退出糧食收儲(chǔ)領(lǐng)域或待報(bào)廢的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施除外）的前提下開(kāi)展出租、出借，應(yīng)簽訂合同并按程序報(bào)備。

根據(jù)糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革有關(guān)精神，政府儲(chǔ)備直屬企業(yè)不得從事與政策性業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他承擔(dān)地方儲(chǔ)備任務(wù)的，要按照人員、實(shí)物、賬務(wù)、財(cái)務(wù)“四分開(kāi)”管理?！秶?guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》第九條第二款規(guī)定，“出租、出借不得破壞糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的功能，不得危及糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的糧油儲(chǔ)存安全”。第十一條規(guī)定，“在糧油儲(chǔ)存區(qū)內(nèi)及臨近區(qū)域，不得開(kāi)展危及糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施安全和糧油儲(chǔ)存安全的活動(dòng)，不得在安全距離內(nèi)設(shè)置新的污染源、危險(xiǎn)源?！奔Z庫(kù)對(duì)外出租、出借倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)嚴(yán)格遵守上述規(guī)定。